近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和中國工程院共同發(fā)布的《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》（以下簡稱《行動(dòng)指南》）提出，到2018年基本實(shí)現(xiàn)與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。業(yè)內(nèi)人士表示，這是推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)性文件，將引導(dǎo)制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

　　對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員許召元在接受中國經(jīng)濟(jì)研究時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，服務(wù)型制造是和生產(chǎn)型制造相對(duì)應(yīng)的，是指服務(wù)要素在價(jià)值創(chuàng)造過程中發(fā)揮更重要作用甚至主導(dǎo)作用的制造業(yè)。“制造業(yè)企業(yè)價(jià)值鏈或價(jià)值創(chuàng)造的過程大致可分為三大階段，即研發(fā)設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)。一般來說，加工生產(chǎn)階段的服務(wù)要素投入相對(duì)較少，因此服務(wù)型制造業(yè)就是指研發(fā)設(shè)計(jì)或售后服務(wù)階段的占較高比重的制造模式。”

　　“從加工貿(mào)易的升級(jí)路徑可以更清楚地理解服務(wù)型制造的含義。”許召元以代工（OEM）為例，代工是典型的生產(chǎn)型制造，代工廠只需要按照委托方提供的設(shè)計(jì)甚至原材料或零部件進(jìn)行加工生產(chǎn)即可，代工廠如果增加了設(shè)計(jì)能力，可以設(shè)計(jì)出產(chǎn)品，就可升級(jí)為ODM（原廠委托設(shè)計(jì)）模式，與OEM模式相比，增加了設(shè)計(jì)要素的投入。而如果企業(yè)自己進(jìn)行營銷和售后服務(wù)，就成為一個(gè)覆蓋價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的完整企業(yè)，其服務(wù)要素的比重進(jìn)一步提升。因此，一個(gè)代工企業(yè)向ODM模式及內(nèi)銷模式的轉(zhuǎn)變往往就是一個(gè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。

　　不過，盡管擁有完整設(shè)計(jì)、制造和售后的企業(yè)，但并不一定能稱為服務(wù)型制造業(yè)。

　　許召元認(rèn)為，作為一個(gè)服務(wù)型制造業(yè)，其服務(wù)要素的投入或產(chǎn)出必須要達(dá)到較高的比重。具體比重并沒有一個(gè)特定的標(biāo)準(zhǔn)，但《行動(dòng)指南》中將服務(wù)收入占銷售收入的比重達(dá)到30％作為示范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的參考意義。另外，根據(jù)定義，如果一個(gè)企業(yè)服務(wù)收入比重并不高，但品牌和研發(fā)創(chuàng)造的能力很強(qiáng)，是主要的價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，也應(yīng)屬于服務(wù)型制造企業(yè)。

　　許召元強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)服務(wù)型制造的發(fā)展是提高我國制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造發(fā)展的過程也就是沿著價(jià)值鏈微笑曲線向高附加值兩端升級(jí)的過程。

　　在許召元看來，發(fā)展服務(wù)型制造，也是拓展制造業(yè)發(fā)展空間的重要舉措。“隨著全球一體化的加強(qiáng)，近年來全球制造業(yè)的生產(chǎn)能力顯著加強(qiáng)，簡單加工制造環(huán)節(jié)的利潤率水平嚴(yán)重下降，甚至在不少勞動(dòng)密集型制造業(yè)領(lǐng)域，相比東南亞等欠發(fā)達(dá)國家，我國已經(jīng)失去成本優(yōu)勢。而服務(wù)環(huán)節(jié)，包括研發(fā)設(shè)計(jì)和流通售后服務(wù)等，更需要信息、技術(shù)、品牌、管理、人才等知識(shí)投入，比制造加工環(huán)節(jié)更復(fù)雜，具有更大的價(jià)值創(chuàng)造能力。”

　　在《行動(dòng)指南》中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)”的原則，并且在后面的具體內(nèi)容中也多處貫徹了這一原則。

　　對(duì)此，許召元認(rèn)為，具體把握政府和市場的關(guān)系，要重視兩點(diǎn)：一是市場機(jī)制起決定性作用離不開良好的市場環(huán)境，二是全球化競爭的大背景要求政府更好地作為。“我國制造業(yè)企業(yè)要向服務(wù)型發(fā)展，從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，需要市場環(huán)境的相應(yīng)改革完善，特別是政府經(jīng)濟(jì)治理體制的及時(shí)轉(zhuǎn)型。”許召元說。

　　許召元進(jìn)一步分析指出，從服務(wù)型制造業(yè)的發(fā)展來看，企業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，需要相應(yīng)的人才資源和公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)資源，還需要良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；要優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，需要良好的國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)；要加強(qiáng)協(xié)同制造和服務(wù)平臺(tái)，需要高質(zhì)量的企業(yè)信用系統(tǒng)；要發(fā)展好服務(wù)增值和創(chuàng)新，離不開許多服務(wù)領(lǐng)域的開放，所有這些外部環(huán)境，往往是企業(yè)自身難以決定的，需要政府主導(dǎo)建設(shè)。

　　“在全球化競爭的大背景，也要求政府摒棄‘小即是好’、放手不管、不作為的無政府心態(tài)。政府通過完善環(huán)境，支持示范項(xiàng)目建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)國際競爭力的重要途徑。”許召元表示。　

　　《行動(dòng)指南》以價(jià)值鏈為主線，針對(duì)服務(wù)型制造對(duì)價(jià)值鏈前、中、后各環(huán)節(jié)的提升作用，提出了四項(xiàng)行動(dòng)。

　　 許召元認(rèn)為，四項(xiàng)行動(dòng)是《行動(dòng)指南》的核心和重點(diǎn)，覆蓋了企業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，既包括了當(dāng)前我國企業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也包括了對(duì)未來發(fā)展方向的重要判斷和把握。

　　“目前，加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新已經(jīng)得到共識(shí)，多數(shù)企業(yè)都意識(shí)到了創(chuàng)新的重要性，個(gè)性化定制也得到了快速發(fā)展，一些發(fā)展較快的企業(yè)已經(jīng)取得了提高利潤率和增強(qiáng)競爭力的顯著效果。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理和服務(wù)外包發(fā)展、產(chǎn)品全生命周期管理、合同能源管理都有較多經(jīng)驗(yàn)，是值得推廣的重要轉(zhuǎn)型模式。在四項(xiàng)行動(dòng)中，提出了不少開展不多但已經(jīng)顯示出快速發(fā)展趨勢的服務(wù)升級(jí)模式，例如云增值服務(wù)和智能服務(wù)等，對(duì)不少企業(yè)，特別是中小企業(yè)還比較新鮮，有助于引導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展。”許召元表示。

　　 根據(jù)四項(xiàng)行動(dòng)，《行動(dòng)指南》提出了十項(xiàng)工作任務(wù)，比如創(chuàng)新設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、信息增值服務(wù)和智能服務(wù)等。

　　 對(duì)此，許召元表示，提出的十個(gè)任務(wù)實(shí)際上是很具體的十種服務(wù)型制造的發(fā)展模式，企業(yè)可以對(duì)照這些任務(wù)，選擇最適合本企業(yè)的升級(jí)發(fā)展模式，并結(jié)合對(duì)示范企業(yè)的學(xué)習(xí)，從而有效地指導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　 近年來不少政策面臨著難落實(shí)和難落地的問題，發(fā)展服務(wù)型制造又是一個(gè)相對(duì)市場化、難以有明確指標(biāo)的任務(wù)，因此，《行動(dòng)指南》的落實(shí)和見效程度可能是一個(gè)大問題。

   許召元認(rèn)為，《行動(dòng)指南》提出了一些明確的目標(biāo)，也有一些指導(dǎo)性的定性目標(biāo)。例如，提出了“5155”示范任務(wù)，這一任務(wù)比較具體，也較好落實(shí)見效，但更多的是定性任務(wù)，例如“推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)發(fā)展”、“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)”、“把握智能服務(wù)新趨勢”等，更多是一種導(dǎo)向性支持，在支撐保障部分，也沒有具體的政策支持。

　　“根據(jù)我們對(duì)企業(yè)的調(diào)研，企業(yè)更加重視的往往是‘有含金量’的具體政策措施，比如稅收優(yōu)惠、具體資金支持等，對(duì)于這樣一些引導(dǎo)性政策需要更多環(huán)境和制度的實(shí)際轉(zhuǎn)變，以及看到示范企業(yè)的顯著效果，才會(huì)有切實(shí)的影響和作用。因此，如何在具體實(shí)施中，創(chuàng)新具體政策安排，使《行動(dòng)指南》的具體內(nèi)容能夠落地見效，還需要更細(xì)化的具體實(shí)施措施進(jìn)一步支撐，這樣才能取得更好的效果。”許召元說。

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