堅決扛牢實現新型工業(yè)化這個關鍵任務

中共工業(yè)和信息化部黨組

工業(yè)化是現代化的前提和基礎，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，要以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，大力推進新型工業(yè)化。全國新型工業(yè)化推進大會對推進新型工業(yè)化作出全面部署，強調要學深悟透習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要指示、重要論述，準確把握推進新型工業(yè)化的重大意義、重要原則、重點任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快建設制造強國。工業(yè)和信息化系統要深入學習領會黨中央精神，堅決扛牢實現新型工業(yè)化這個關鍵任務，扎實推進各項重點任務落實，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

一、切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來

推進新型工業(yè)化是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習近平總書記舉旗定向、掌舵領航，就推進新型工業(yè)化一系列重大理論和實踐問題作出重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，極大豐富和發(fā)展了我們黨對工業(yè)化的規(guī)律性認識，具有很強的政治性、思想性、指導性，為推進新型工業(yè)化指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習領會習近平總書記的重要論述，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。

深刻認識和準確把握新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位。習近平總書記強調，工業(yè)化是一個國家經濟發(fā)展的必由之路；中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進新型工業(yè)化；制造業(yè)是我國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基；新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現新型工業(yè)化是關鍵任務。工業(yè)是推動經濟增長、促進技術進步、保障物質產品供給、實現綠色發(fā)展、創(chuàng)造高質量就業(yè)、帶動產業(yè)升級的關鍵力量，是強國建設的重要支柱，是在大國博弈中贏得主動的重要依托。世界近現代歷史啟示我們，一國特別是大國實現現代化，無不依賴于高度發(fā)達的現代工業(yè)。新時代新征程，我們必須堅決扛起時代使命，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神，不斷把新型工業(yè)化推向前進。

深刻認識和準確把握推進新型工業(yè)化的重要原則。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標；要加強黨對經濟工作的領導；完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。黨的堅強領導是我國工業(yè)化發(fā)展的最大政治優(yōu)勢，我國工業(yè)化的偉大成就歸根到底都是在黨的領導下取得的。人民群眾是推進新型工業(yè)化的根本依靠，滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的產品和服務需求是推進新型工業(yè)化的出發(fā)點和落腳點。制造業(yè)是貫徹新發(fā)展理念的主陣地，是高質量發(fā)展的主引擎，是維護經濟安全、國家安全的堅實支撐。前進的道路注定不會是一馬平川，我們將面臨一系列重大風險挑戰(zhàn)甚至驚濤駭浪。新時代新征程，我們必須堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，確保新型工業(yè)化沿著正確方向前進。

推進新型工業(yè)化是實現經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。圖為2023年1月11日，湖北省武漢市經開區(qū)智能網聯和電動汽車產業(yè)園內，工人在一家汽車公司的流水線上作業(yè)。 新華社記者 肖藝九/攝

深刻認識和準確把握推進新型工業(yè)化的總體目標。習近平總書記指出，到2035年基本實現新型工業(yè)化；堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國；堅定不移把制造業(yè)和實體經濟做強做優(yōu)做大。只有加快推進工業(yè)實現由大到強的轉變，才能為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實的物質技術基礎。黨的十八大以來，我國新型工業(yè)化步伐顯著加快，制造業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，“大”和“全”的獨特優(yōu)勢更加明顯，“強”起來的步伐持續(xù)加快，產業(yè)整體實力、質量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力顯著增強，工業(yè)化發(fā)展站在新的更高起點上。我國實現新型工業(yè)化、建成制造強國具有良好基礎和條件。新時代新征程，我們必須錨定實現新型工業(yè)化這個總目標，保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事，找準著力點和突破口，穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，堅持不懈、久久為功。

深刻認識和準確把握推進新型工業(yè)化的重大任務。習近平總書記強調，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群；著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈；既鞏固傳統優(yōu)勢產業(yè)領先地位，又創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢；支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快建設世界一流企業(yè)。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。面對國內外環(huán)境的深刻復雜變化，我國只有順應全球產業(yè)發(fā)展和變革大趨勢，著力補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，提升在全球產業(yè)分工中的地位和影響力，才能實現從制造大國向制造強國的躍升。新時代新征程，我們必須聚焦重大任務，強化統籌協調，狠抓貫徹落實，不斷推進新型工業(yè)化取得新進展新成效。

深刻認識和準確把握推進新型工業(yè)化的方法路徑。習近平總書記強調，要堅持系統觀念，加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進；要完善黨委（黨組）統一領導、政府負責落實、企業(yè)發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局，做好各方面政策和要素保障；健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經濟的體制機制。推進新型工業(yè)化是一個系統工程，只有統籌謀劃、綜合施策，充分調動各方面力量，才能有效應對各種困難挑戰(zhàn)，不斷取得新的勝利。新時代新征程，我們必須掌握用好科學的方法路徑，提升干事創(chuàng)業(yè)的能力本領，以創(chuàng)造性工作展現新作為、創(chuàng)造新業(yè)績。

二、扎實推進新型工業(yè)化各項重點任務落實

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展，大國競爭和博弈日益加劇，逆全球化思潮抬頭，全球產業(yè)鏈供應鏈深度調整。我國工業(yè)總體上仍然大而不強、全而不優(yōu)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，一些關鍵核心技術仍然受制于人，產業(yè)鏈供應鏈風險隱患增多。也要看到，我國物質技術基礎雄厚，市場規(guī)模巨大，人力資源豐富，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，經濟發(fā)展韌性強、潛力大，特別是有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，推進新型工業(yè)化具備堅實的基礎和保障。我們要準確識變、科學應變、主動求變，既緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，又主動化解風險挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)推進新型工業(yè)化新局面。

新時代新征程，推進新型工業(yè)化，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議精神和全國新型工業(yè)化推進大會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌高質量發(fā)展和高水平安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設制造強國同發(fā)展數字經濟、產業(yè)信息化等有機結合，推動工業(yè)經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。

一是全力促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。工業(yè)經濟平穩(wěn)增長是推進新型工業(yè)化的重要基礎。落實落細系列穩(wěn)增長政策舉措，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)定宏觀經濟大盤的“壓艙石”作用。發(fā)揮重點行業(yè)、重點地區(qū)帶動作用，實施鋼鐵、石化、汽車等10大行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，支持工業(yè)大省“勇挑大梁”，支持各地發(fā)揮各自優(yōu)勢、實現增長目標，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等加快發(fā)展，形成更多產業(yè)增長極。多措并舉擴大需求，加快實施制造業(yè)“十四五”規(guī)劃重大工程，支持企業(yè)加大設備更新和技術改造，深化產融合作，持續(xù)開展“提品質、增品種、創(chuàng)品牌”行動，推進新能源汽車、綠色建材、智能家電等優(yōu)質產品下鄉(xiāng)，著力穩(wěn)住大宗消費，培育壯大新型消費。加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測和預測預警，及時發(fā)現苗頭性、趨勢性問題，做好預研預判和政策儲備。

二是著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。自主可控、安全可靠的產業(yè)體系是新型工業(yè)化的前提條件和戰(zhàn)略支撐。統籌推進補短板、鍛長板、強基礎，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，不斷增強產業(yè)鏈韌性和競爭力，把發(fā)展主導權牢牢掌握在自己手中。著力補短板，在關系安全發(fā)展的領域，實施“一鏈一策”，強化產業(yè)鏈上下游協同攻關，化點成珠、串珠成鏈，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。著力鍛長板，聚焦稀土、光伏、新能源汽車、5G等優(yōu)勢產業(yè)鏈，鍛造一批“殺手锏”技術，提升產業(yè)質量。著力強基礎，深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，加快提升產業(yè)基礎能力，突破一批戰(zhàn)略性標志性裝備。用好首臺（套）首批次等政策，加快創(chuàng)新產品推廣應用和迭代升級。

推動數字技術和實體經濟深度融合是建設現代化產業(yè)體系的必然要求。圖為2023年4月6日，河北省邢臺市一家公司車間內，工作人員在調試智能機器人。 新華社記者 駱學峰/攝

三是全面提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是新型工業(yè)化的根本動力。堅持把產業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。系統布局重點領域關鍵核心技術攻關，加快重大項目實施，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，一體化推進技術攻關、迭代應用、生態(tài)培育，推進重大戰(zhàn)略性技術和產品攻關突破。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，在企業(yè)布局建設更多國家級創(chuàng)新平臺，著力構建企業(yè)為主體、產學研用高效協同深度融合的創(chuàng)新體系。建設高水平產業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設和布局，建設一批試驗驗證平臺和中試平臺，加快打造世界領先的科技園區(qū)和產業(yè)科技創(chuàng)新高地。加強產業(yè)科技創(chuàng)新服務支撐，實施新產業(yè)標準化領航工程，深化國際標準化交流合作，加強重點產業(yè)專利布局和運用，加快科技服務業(yè)高質量發(fā)展。

四是持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。產業(yè)結構優(yōu)化升級是新型工業(yè)化的內在要求。堅持新老并舉，推動制造業(yè)加快邁向價值鏈中高端。改造提升傳統產業(yè)，完善推動傳統制造業(yè)改造提升的政策措施，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業(yè)轉型升級，加強質量品牌建設，讓傳統產業(yè)“老樹發(fā)新芽”。鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，加強新技術新產品創(chuàng)新迭代，完善產業(yè)生態(tài)，增強高鐵、電力裝備、通信設備等領域全產業(yè)鏈優(yōu)勢，打造更多“中國制造”名片。培育壯大新興產業(yè)，用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進技術創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和產業(yè)生態(tài)建設，推動新一代信息技術、智能網聯汽車、航空航天、生物制造、安全應急裝備等新興產業(yè)健康有序發(fā)展，加快北斗產業(yè)發(fā)展和規(guī)模應用。前瞻布局未來產業(yè)，加強政策引導，開辟人工智能、人形機器人、量子等未來產業(yè)新賽道，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，加快發(fā)展工業(yè)設計等生產性服務業(yè)，培育服務型制造等新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮高新區(qū)等產業(yè)園區(qū)作用，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，推動制造業(yè)在國內有序轉移，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

五是大力推動數字技術與實體經濟深度融合。數字技術和實體經濟深度融合是新型工業(yè)化的鮮明特征。把握數字化、網絡化、智能化方向，充分利用新一代信息技術對傳統產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，充分發(fā)揮數字技術對工業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。加快制造業(yè)數字化轉型，制定實施制造業(yè)數字化轉型行動方案，分類探索路徑，強化標桿引領，大力推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，開展中小企業(yè)數字化賦能專項行動和中小企業(yè)數字化轉型城市試點。推動人工智能創(chuàng)新應用，制定推動通用人工智能賦能新型工業(yè)化政策，實施人工智能創(chuàng)新工程，加快通用大模型在工業(yè)領域部署。深入實施智能制造工程，推動研發(fā)設計、生產制造、中試檢測、營銷服務、運營管理等制造業(yè)全流程智能化，大力發(fā)展智能產品和裝備、智能工廠、智慧供應鏈。大力推進數字產業(yè)化，提升集成電路、關鍵軟件等發(fā)展水平，加快云計算、大數據、虛擬現實等融合創(chuàng)新。加強5G、數據中心、算力等基礎設施建設，加快工業(yè)互聯網規(guī)?；瘧?，深化工業(yè)數據應用，激活數據要素潛能，為數字化轉型提供“數據動力”。

六是深入推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快工業(yè)發(fā)展方式綠色轉型。深入實施工業(yè)領域碳達峰行動，推進鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)綠色化改造，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，加快節(jié)能降碳技術和產品研發(fā)與推廣應用，嚴格執(zhí)行產能置換政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。深入實施綠色制造工程，加大綠色產品供給，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈，完善綠色制造標準和服務體系。加快綠色低碳產業(yè)發(fā)展，提升能源電子和綠色能源裝備發(fā)展水平，推動內河、近海船舶電氣化改造，擴大新能源汽車、綠色家電、高效節(jié)能環(huán)保裝備等綠色消費。提高工業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產水平，全面推行循環(huán)型生產方式，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，推動再生資源綜合利用產業(yè)規(guī)范發(fā)展。

綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。近年來，我國穩(wěn)妥有序推進工業(yè)綠色低碳轉型，積極打造綠色產業(yè)集群，努力讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色。圖為2023年9月8日，一批風電葉片在江蘇省鹽城港射陽港區(qū)碼頭等待運輸。 新華社記者 李博/攝

七是加快建設世界一流企業(yè)。企業(yè)是推進新型工業(yè)化的主體力量。工業(yè)發(fā)展根本上要靠企業(yè)，企業(yè)強工業(yè)才能強。堅持“兩個毫不動搖”，培育更多具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，壯大專精特新企業(yè)群體，讓各類企業(yè)在新型工業(yè)化進程中創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)激情競相迸發(fā)。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，增強核心功能，提高核心競爭力。著力培育一批制造業(yè)頭部企業(yè)，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和強強聯合，支持龍頭企業(yè)優(yōu)化整合產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈，培育一批具有生態(tài)主導力和產業(yè)鏈控制力的一流企業(yè)。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，堅持管理和服務并重、發(fā)展和幫扶并舉，完善中小企業(yè)工作體系、政策法規(guī)體系、服務體系和運行監(jiān)測體系，培育更多專精特新中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放場景和創(chuàng)新要素，促進大中小企業(yè)深度融通、全面協作。

三、匯聚加快推進新型工業(yè)化的強大合力

推進新型工業(yè)化是關系全局的重大戰(zhàn)略，也是一項復雜的系統工程，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要提高政治站位，主動擔當作為，切實當好貫徹落實黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，匯聚加快推進新型工業(yè)化的強大合力。

加強統籌謀劃和溝通協調。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于推進新型工業(yè)化的重大決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，把黨的全面領導貫穿推進新型工業(yè)化的全過程各方面。在國家制造強國建設領導小組領導下，充分發(fā)揮辦公室統籌協調和督導落實作用，建立橫向協同、縱向貫通、高效聯動的工作機制，推動重要目標、重點任務、重大工程和項目、重要政策有效落實。建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。全面落實“十四五”系列規(guī)劃，啟動“十五五”規(guī)劃研究。充分發(fā)揮國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會、國家高端智庫、行業(yè)協會、專家學者等各方面作用，強化決策支撐和咨詢服務。

提升行業(yè)治理現代化水平。著力構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的工業(yè)和信息化制度體系，推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化，為推進新型工業(yè)化提供有力支撐和保障。完善新發(fā)展階段的產業(yè)政策，把維護產業(yè)安全作為重中之重，加強戰(zhàn)略性領域頂層設計，優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，強化與財稅、金融、貿易、投資等政策協同，引導更多資金、人才、技術等要素向制造業(yè)流動，健全產業(yè)政策全生命周期管理。著力強化金融精準有效服務，發(fā)揮國家產融合作平臺作用。建設高素質人才隊伍，大力培養(yǎng)大國工匠、卓越工程師和更多高技能人才。完善工業(yè)和信息化法治體系，加強法治政府建設，扎實推進依法行政，提高黨員干部運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、應對風險的能力。對新技術新業(yè)態(tài)新模式加強包容審慎監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新探索，讓企業(yè)敢闖敢試。加強標準體系建設，提升我國標準的國際化水平。

更大力度把改革開放推向深入。堅定不移深化改革、擴大開放，吃改革飯、走開放路、舉創(chuàng)新旗，充分激發(fā)推進新型工業(yè)化的動力活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，落實重大改革舉措，推動構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，推動有效市場和有為政府更好結合。擴大高水平對外開放，用好國內國際兩個市場兩種資源，推動國內國際雙循環(huán)相互促進，培育我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。更高質量“引進來”，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信市場準入，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，強化重點外資項目服務。更高水平“走出去”，鼓勵企業(yè)多元化布局、國際化發(fā)展，深化與共建“一帶一路”國家產業(yè)優(yōu)勢互補合作，推進新工業(yè)革命伙伴關系網絡建設，推動構建安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈體系。

凝聚推進新型工業(yè)化的磅礴精神力量。偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業(yè)。新中國成立以來，在推進工業(yè)化進程中孕育形成了“兩彈一星”精神、載人航天精神、工匠精神等精神和“哈軍工”優(yōu)良傳統，這些都是我國工業(yè)化發(fā)展的寶貴精神財富。面對嚴峻復雜的形勢，面對繁重艱巨的任務，要大力弘揚黨和人民在各個歷史時期團結奮斗形成的偉大精神，引導廣大黨員干部提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，傳承優(yōu)良傳統，增強歷史主動，發(fā)揚斗爭精神，提升斗爭本領，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建成社會主義現代化強國作出新的更大貢獻。

來源：《求是》雜志

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